最具指导意义的扶贫工作行动纲领

最具指导意义的扶贫工作行动纲领

来源：中国社会报

民政部社会救助司 刘喜堂

《习近平扶贫论述摘编》印发后，我们根据唐承沛副部长的指示要求，立即会同部直属机关党委购买了一批，分发给部扶贫工作领导小组全体成员单位，供大家学习参考。同时，我们司做到所有干部人手一本，认真研读、深入学习、深刻领会。学习中，我对《习近平扶贫论述摘编》有四个方面的粗浅认识和体会。

第一，最具实践价值的思想创新。扶贫不是一个新课题，但新时代的扶贫工作需要有新的思考。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展理念，扬弃并超越了我国传统的扶贫理念和扶贫方法，适时作出打赢脱贫攻坚战的决定

，并回答了扶贫工作中的一系列重大理论和现实问题，实现了扶贫思想上的创新。这一思想创新，来源于习近平总书记对民生疾苦的深刻感受。从延川到正定、从福建到浙江、从上海到中央，总书记的从政之路，就是重视民生、关心民生、建设民生、改善民生之路。《摆脱贫困》汇编总结了总书记在宁德期间对扶贫问题的思考。担任福建省领导期间，总书记曾经用50多天到9个地（市）42个不同类型的县（市、区）60多个乡镇开展调研，提出扶贫攻坚与奔小康，是实现共同富裕目标的两个并行不悖、互相促进的任务要从制度上研究一套办法的思路，要求逐村逐户制订脱贫计划，一个村一个村、一个户一个户地落实下去，把有限的人力、物力、财力集中用到贫困村贫困户的脱贫致富上，真正做到真扶贫、扶真贫。浙江工作期间，他注重公共服务供给均等化，要求加大公共财政向农村倾斜的力度，全面改善农村的公共服务基础条件，建立健全多层次、普惠性的农村社保体系，逐步缩小城乡公共服务的差距。这些思考与《摘编》是一脉相承的。因此，《摘编》中的扶贫新思想，来源于总书记丰富的基层实践，是长期实践的产物，是最具实践价值的思想创新。

第二，最具指导意义的行动纲领。扶贫的关键在于如何扶。《摘编》对如何扶提出了明确要求，既具有创新性，又具有操作性。一是强调政治。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为十三五期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚书、立下军令状，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面。二是强调精准扶贫。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，要做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。三是强调改革创新。脱贫攻坚必须坚持问题导向，以改革为动力，以构建科学的体制机制为突破口，充分调动各方面积极因素，用心、用情、用力开展工作。特别是对于深度贫困地区，要采取超常规的办法和措施。四是强调合力攻坚。脱贫致富不仅仅是贫困地区的事，也是全社会的事，是全党全社会的共同，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。五是强调内生脱贫。激发贫困人口内生动力,把扶贫同扶志、扶智结合起来,把救急纾困和内生脱贫结合起来,用贫困群众的内生动力支撑脱贫攻坚。六是强调监督考核。强化考核监督，防止形式主义。既不降低标准，也不吊高胃口。把扶贫资金放在阳光下管理，加强审计监管，集中整治和查处扶贫领域的腐败和作风问题。这些要求深刻揭示了扶贫开发的基本特征和规律，从体制机制上提出了开展扶贫工作的遵循和方法，是最具指导意义的扶贫工作行动纲领。

第三，最具底线思维的民生情怀。从《摘编》可以看出，总书记最重视困难人群的生活保障。民生是一个很宽泛的概念，不同人群的民生保障诉求也不一样。同样在农村，中等收入户与建档立卡贫困户、低保户、特困供养户的民生诉求肯定是不一样的。总书记重视整体性民生，但更重视困难人群的基本生活保障。他强调，保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。把钱花在对特定人群特殊困难的针对性帮扶上，使他们有现实获得感，使他们及其后代发展能力得到有效提升。并进一步指出，社会政策要托底，就是要守住民生底线。更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障困难群众基本生活，保障基本公共服务。部署打赢脱贫攻坚战亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，抓重点、补短板、强弱项，充分反映了总书记对民生层次性的认识，以及底线民生优先的理念。改善民生、共同富裕是我们党长期追求的目标，在当前最主要的就是要打赢脱贫攻坚战，守住民生底线，切实保障好最低收入群众的基本生活。

第四《每日经济》曾深入云南、贵州进行调查，最具时代精神的价值追求。价值理念是引领制度设计的精神内核，什么样的价值理念决定着什么样的制度安排、制度模式，以及制度的发展路径与方向。《摘编》不仅是总书记扶贫战略思想的反映，同时也体现了总书记新时代民生保障的价值理念和价值追求。一是兜底保障。总书记一再强调政策兜底，要求坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期使竞争更激烈。如果没有“三外援”政策，并且强调兜底保障是政府义不容辞的职责。二是公平正义。精准扶贫、阳光扶贫、合力扶贫、内生脱贫等，都是为了实现公平正义的社会价值。三是共享发展。扶贫是为了让农村贫困人口共享发展成果，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。四是开放包容。扶贫是一个开放包容的体系，既有政府的主导作用，也容纳社会组织、社会成员等不同主体的参与。《摘编》体现的这些价值追求，极具时代精神，是新时代做好社会救助工作的重要遵循。