两高工作报告紧扣大局

两高 工作报告紧扣大局，贴近民生，积极主动回应社会关注的热点和焦点问题，不断满足人民群众对司法工作的新期待和新需求。 全国人大代表、黑龙江省检察院检察长徐明就 两高 报告中热点问题进行了深度解读。

 

 

两高 （最高人民检察院、最高人民法院）报告实事求是、内容详实，展现了过去一年中国司法工作的显著进步。两高围绕经济平稳健康发展履职尽责，服务保障民生，司法更加公开透明，人民群众的公平正义获得感越来越强。

在今年全国两会期间，全国人大代表、黑龙江省检察院检察长徐明接受本社记者采访时如是表示。

在徐明看来，今年 两高 报告亮点颇多。

满足群众对司法工作新需求

在徐明看来，今年 两高 报告首先谈的是如何通过履行司法职能和法律监督职能，有效地维护国家安全，维护社会稳定。

最高人民法院院长 在最高人民法院报告中指出，全力维护国家安全和社会稳定。各级法院审结一审刑事案件111.6万件，判处罪犯122万人，同比分别上升1.5%、下降1%。

最高人民检察院检察长 则在作报告时强调，坚决维护国家安全，依法履行批捕、起诉等职能。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人828618人、提起公诉140246 人。

这应该是将法律和政治相融合，维护人民的根本利益，维护国家长治久安。 徐明说。

此外，2016年，全国检察机关直面问题、有错必纠，持续监督纠正了谭新善案、刘吉强案、杨德武案等一批重大冤错案件，着力健全了冤错案件发现报告、审查指导、监督纠正等长效机制。

同时，检察机关还强化了对侦查、起诉、审判、执行等各个司法环节的监督力度。去年一年，全国检察机关共监督纠正刑讯逼供等违法情形 42 0件次。

在民事行政诉讼监督方面，检察机关着重加强民事虚假诉讼监督的力度，对民间借贷、企业破产等领域的2017件 假官司 提出监督意见，立案侦查涉虚假诉讼的职务犯罪案件146件。

徐明表示， 两高 报告附了大量的事例和数据，真实客观实在，说服力强，都积极主动回应社会关注的热点和焦点问题，不断满足人民群众对司法工作的新期待和新需求。 对社会反映的执法思想、执法方式、执法能力、执法作风等方面存在的问题不躲闪，认真剖析，勇于克服不足，体现了主动接受监督的积极态度。

去年，法院工作给徐明留下深刻印象， 解决执行难问题力度之大，前所未有，有力地保障了诉讼当事人的合法权益，树立了审判权威，这是2016年法院工作的主要亮点。 他还指出，法院在司法便民措施方面，做了大量实实在在的工作，深入推进司法公开，实行阳关司法，不断深化司法体制改革，提高法院的公信力。

另外，徐明强调， 最高检去年一年的工作亮点多，作用发挥突出，报告处处紧扣大局，贴近民生。报告用数据说话，篇幅不长，仅案例就用了 2个，很有说服力和感染力。

查小官大贪，司法为民有亮点

打虎拍蝇 惩治腐败，是 两高 报告里最令代表委员关注的内容之一，充分体现了将全面从严治党贯穿于全面依法治国进程的决心和成果。

在严惩贪污贿赂犯罪方面，最高法院会同最高检出台了办理贪污贿赂刑事案件司法解释，依法审理郭伯雄、令计划、苏荣等重大职务犯罪案件。在审判白恩培受贿、巨额财产来源不明案中首次适用终身监禁，强化对腐败犯罪高压态势。2016年，各级法院审结贪污贿赂等案件4.5万件6. 万人，其中，被告人原为省部级以上干部 5人，厅局级干部240人。

去年，检察机关坚持反腐力度不减、尺度不松、节奏不变， 打虎 拍蝇 猎狐 一起抓。

2016年，检察机关立案侦查职务犯罪47650人，其中原县处级干部2882人、原厅局级干部446人。依法对 等21名原省部级干部立案侦查，对令计划、苏荣、白恩培等48名原省部级以上干部提起公诉。在征地拆迁、社会保障、涉农资金管理等民生领域查办 蝇贪 17410人。查办受贿犯罪10472人、行贿犯罪7 75人。查办玩忽职守、滥用职权等渎职侵权犯罪11916人，推动治理为官不为、为官乱为问题。

依法查办辽宁拉票贿选案涉及的职务犯罪。深挖执法司法不公背后的腐败犯罪，查办涉嫌职务犯罪的行政执法人员870 人、司法工作人员218 人。

自开展职务犯罪国际追逃追赃专项行动以来，已有164名外逃职务犯罪嫌疑人从 7个国家和地区被遣返、劝返，其中包括杨秀珠等 百名红通人员 27人。

对此，徐明表示，最高检工作报告在落实司法为民上有新亮点，把惩治侵权与引导依法维权作为服务民生的重要抓手， 一方面针对群众身边的 微腐败 小官大贪 ，在全国部署查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，全年查办 蝇贪 17410人，成效明显。黑龙江省去年立案查办民生领域的职务犯罪占查办案件总数的71.9%。 另一方面，徐明说，检察机关组织开展为期5年的查办和预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，监督触角细化到扶贫资金申报、审批、发放等各个环节，做到精准监督。

参与社会治理创新积极主动

电信诈骗是老百姓关心的话题，也是 两高 报告共同提到的热点。2016年全国检察机关批准逮捕电信网络诈骗犯罪19 45人，各级法院审结相关案件1726件。

检察机关依法惩治校园暴力犯罪，起诉4604人；依法惩治涉医犯罪，起诉 08人，督办 0起重大涉医犯罪案件；突出惩治非法集资等涉众型经济犯罪和互联网金融犯罪，起诉集资诈骗等犯罪16406人，北京、上海等地检察机关依法妥善办理 e租宝 中晋系 等重大案件。加大对操纵市场、内幕交易、虚假披露、非法经营股指期货等犯罪打击力度，维护投资者合法权益。

为促进解决罚金、没收财产等财产刑执行难问题，最高检部署专项活动，全面核查201 年以来人民法院判处的涉及财产刑案件，对尚未执行和未执行完毕的监督执行。提出书面纠正意见 172件、检察建议11897件，推动28588件财产刑案件得以执行，执行金额27.2亿元。

同时，起诉危害食品药品安全犯罪11958人。庞红卫等人非法经营疫苗案曝光后，最高检立即挂牌督办，山东、河南、河北等地检察机关加强与监管部门和公安机关衔接，批准逮捕 55人，已起诉291人，立案查处失职渎职等职务犯罪174人。

从人们普遍关切的电信网络诈骗、非法吸收公众存款、食品药品安全、医闹、校园欺凌等突出问题入手，打击、整治、预防，多措并举，做了大量细致工作。 徐明说，针对监督领域的薄弱环节，检察机关先后开展了财产刑罚执行监督、刑罚交付执行监督、强制医疗监督和惩治虚假诉讼等专项工作，取得很好的社会效果。

此外，检察部门先后制定实施保障和促进非公有制经济发展 18条意见 、加强产权司法保护 22条意见 、服务健康中国 20条意见 等。在徐明看来，这些举措体现了检察工作与国家大局高度融合。

司改 深入推进，已初见成效

去年，围绕代表关注的司法改革、生态环境司法保护等主题，检察机关邀请各代表团 25名代表视察21个省区市检察工作，自觉接受人大代表和人民监督。

2016年，全国检察机关通过严格考试和审查，已遴选出71476名员额制检察官。按照 谁办案谁负责、谁决定谁负责 原则，制定检察官权力清单，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责。

徐明表示，最高检围绕司法体制改革先后出台了司法人员分类管理，建立检察官惩戒制度、逐级遴选制度。与中央有关部门共同推进职业保障改革，保障检察官依法履职，增强职业尊荣感。

、海南、青海等25个省区市检察机关开展内设机构改革，优化精简内设机构，化解案多人少矛盾，一线办案人员普遍增加20%以上。

目前，员额制检察官、司法责任制深入推进，已初见成效，探索开展了对行政执法行为进行法律监督、提起公益诉讼、认罪认罚从宽制度等试点，都取得很好的社会效果。 他说。

从严治检也不手软。去年，查处违纪违法检察人员474人，追究121名领导干部失职失察责任。 检察机关查处自身违法违纪问题不护短，其中高检院机关就有 人。 徐明说， 从严治检无禁区、无特区，检察系统已完成了巡视工作的全覆盖，发现问题严肃追责、问责。

呼吁尽快制定出台《信访法》

把涉法涉诉信访纳入法治轨道，纳入诉讼程序加以解决，是党的十八届三中全会的明确要求，也是司法改革中一项重大举措和重要内容，更是有效维护上访群众合法权益的有效方式。

在徐明看来，这项改革还有很多问题需要细化配套措施。

实践中涉法涉诉信访导入诉讼程序比较难，许多上访群众是信访不信法，不愿意进这个渠道。把涉法涉诉信访纳入诉讼渠道的手段不足，还需要完善配套措施来解决。 他指出， 终而不结 、息诉不罢访的问题比较严重。

一些信访案件虽然导入了诉讼渠道，有些也采取由律师代理方式，但最终没有达到终结效果。有的上访人的上访事项被依法终结后拒不接受，又回到信访环节，形成了息诉不罢访，这样的问题很突出。

徐明建议， 两高 协调相关部门共同研究把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决的配套措施，解决上访群众不愿不想走诉讼渠道的问题。

此外，当前的信访乱象还导致一些上访人对法律不信任，增加了反感对立情绪，使原本并不复杂的问题，成了老大难问题。

他建议， 两高 和国家信访局邀请全国人大常委会法制工作委员会进行调研，尽快制定出台《信访法》，结合三大诉讼法的基本程序规定，将中办、国办、中政委出台的若干政策规定上升到法律层面，制定专门针对涉法涉诉上访案件处置的法律程序，发挥立法在引领和推动涉法涉诉信访上的作用。

做好与监察委工作衔接

2017年被称为中国监察体制改革元年。打赢反腐硬仗，监察体制改革如何保驾护航？近期，北京、山西和浙江陆续成立省一级的监察委。在全国两会上，三地也公布了新的改革时间表。

中国监察部部长 在 部长通道 接受采访时称，监察体制改革是国家治理政治体系的重大改革，将加强党中央对反腐败的全面领导。

对此，徐明表示，开展国家监察体制改革试点，是中国特色反腐体制的重大创新，对构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制， 推进国家治理体系和治理能力现代化，有着重大现实意义和战略意义， 在改革全面推开以前，要确保查办和预防职务犯罪力度不减、节奏不变，队伍不乱、思想不散。

由于监察体制改革试点方案和试点决定均未就检察机关收到监察委员会移送的案件后如何处理作出具体规定，徐明指出，为做好国家监察委与检察机关工作衔接，确保案件办理有序、顺畅，建议高检院协调有关部门尽快明确检察机关受理案件后是否进行立案审查，是否直接进入审查起诉环节，强制措施如何转换衔接，调查阶段收集的证据材料如何使用，发现违法调查行为如何处理等问题，确保职务犯罪得到及时、有效的查处。

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