高考加油太平洋证券房产税究竟何时推出魏家

太平洋证券：房产税究竟何时推出 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

核心观点：

房地产税最近再次成为热议的话题。为了补充地方税源，且可能对高企的房价产生调节作用。房地产税开伙同他人非法招收工人并对外派遣劳务始再次被提起。

我们认为，房地产税的推进原则已相当明确。判断房产地税的落地的时点，需紧扣“立法先行，充分授权，分步推进”这“十二字”方针。目前我们仍处于立法阶段，所以我们认认为该措施对实体经济一些方面产生影响。同时为房地产税加速现阶段主要是立法进程加速，可能今年初步形成初稿，提交全国人大常委会审议后，由2019年的全国人大审议。在此立法完成之前，地方和各部门由于缺乏依据，很难做出实质性的动作。

所谓“立法先行”是指新税种开征必须先行立法。这需要全国人大常委会讨论并形成草案后，交由全国人代会讨论表决。所谓“充分授权”是指在立法通过后，由于我国各地条件差别很大，所以会在立法通过后，授权各地制定具体的实施办法和细节，包括时间，税率和征收对象等。所谓“分步推进”是指开征之后，并不是马上一步到位，还需要经过试点先行，总结成功经验后逐步推向全国。另外，城市乡村、企业个人同样需要分步实施。

立法的首要问题就是产权界定——税基合理。其次是对现有房地产相关税种与房地产税的厘清。另外要解决财政收入结构性调整后的平衡问题。

房地产税将作为地方主体税源。考虑将“属人原则”和“属地原则”结合起来，以实现免征优惠和征收方便之间的结合。房地产税也可能也会采用中央和地方分成的形式，由中央拿走20%或30%用于跨地区调节。

重庆和上海的房地产税试点推进困难重重，并没有充分发其筹集收入的作用，税制设计缺乏合理性。

总之，房产税并不是一个可以简单开征的税种，需要解决的问题还很多。按照“立法先行，充分授权，分步推进”的原则，我们预期房地产税可能会加快立法进程，但从立法到全国推广还有较长的路要走。在具体征收细则的制定上，预期增量房以及存量房可能都会纳入征收的范围；将按照房屋评估值征收，且会采取“因地制宜”的方式。

推进的模式可能是：中央立法——启动试点——总结试点经验——地方上报细则——中央统筹安排——全国推广。

风险提示：下半年经济受外需下滑，内需不振的超预期下行风险。