日常消费品思路清晰尚需实践检验吧

日常消费品：思路清晰 尚需实践检验 201 - 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

事件：2012年12月 1日，中国政府发布了《国务院办公厅关于印发〈全国现代农作物种业发展规划（年）〉的通知》。

点评：此前，该规划受行业内人士及投资者高度关注；元旦节前发布，姗姗来迟。规划属行政意愿，能否在未来十年引发行业变革，尚需实践检验。

我们认为，关于种业，投资者思维已由政策敏感转为业绩敏感，种企的品种推广及种质资源储备是第一评判标准。所以，虽然高度关注，但规划推出难以受市场热捧。

（一）规划分为六部分，思路清晰，涵盖行业主要议题规划分为六部分，分别是：规划背景；总体要求；重点任务；发展布局；重大工程；保障措施。总结起来，整体上思路清晰，涵盖行业主要议题；但可操作性及实际效果，尚需实践检验，可能流于形式。

（1）第一部分：规划背景首先，回顾了改革开放（特别是种子法颁布）以来取得的成就，我们认为，2000年后，种业基本完成了从计划经济向市场经济的跨越，但新品种选育受产权保护不彻底的制约，没有实质突破。

而且无怨无悔？对此 其次，评估了当前形势，突破农业的耕地资源和水资源束缚，种业发展至关重要。

我们认为，新一届政府的城镇化施政方针将促成耕地集中，这有利于种业良种率和毛利率的提升，趋势向好。

最后，提出了五方面的问题，一是育种创新能力较低。二是种子企业竞争能力较弱。三是种子生产水平不高。四是市场监管能力不强。五是种业发展支持体系不健全。后面的议题集中围绕五问题展开。

（2）第二部分：总体要求分指导思想、基本原则和发展目标三方面展开。其中发展目标中关于农作物种业前五十强的规划值得关注，2020年规划市场占有率达到60%以上。我们认为，这一部分比较务虚，但能清晰感知，整个规划是以企业为主体，一切围绕商业化育种展开。

（ ）第三部分：重点任务分十方面的内容，一是建立新型农作物种业科技创新体系；二是加强种业基础性公益性研究；三是构建以企业为主体的商业化育种体系；四是做大做强种子企业；五是加强种子生产基地建设；六是严格品种审定与保护；七是强化种子市场监管；八是健全种子市场调控体系；九是提升农作物种业人才素质；十是加强种业国际交流与合作。我们认为，十方面内容是五方面问题的细化展开，都是迫切需要解决的，但无更强效内涵。

（4）第四部分：发展布局对5大粮食作物和15种经济作物的科研目标和科研重点进行了细分剖析。我们认为，尽管含有大跃进思维，但仍值得关注其中的水稻和玉米两大粮食作物大品种（1000万亩以上）推广数量目标。

（5）第五部分：重大工程分四大工程，一是种业基础性公益性研究工程；二是商业化育种工程；三是种子生产基地建设工程；四是种业监管能力提升工程。我们认为，重大工程是政府掏钱，科研院所和种子企业办事，但政府行为的高投入能否换来高产出，并不明确。

（6）第六部分：保障措施分五方面支持，一是健全法律法规；二是建立多元化投资渠道；三是强化政策支持；四是完善管理体系；五是加强组织领导。我们认为，保障措施捆绑社会资源，但效果可能不佳。因为法律法规突破较慢，税收财政优惠瓶颈明显，多元化投资国有资本效率缺失，管理体系和组织领导协调不顺。

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