大民发201877号调研

关于印发《2018年大连市民政局法治工作要点》的通知

大民发〔2018〕77号

各区市县民政局、各先导区社会事业管理局，局机关各处室、局直各单位：

为加快法治政府建设，深入推进依法行政，根据国家、省、市关于全面推进依法治国、建设法治政府的要求，以及《2018年大连市法治政府建设工作要点》《2018年全省民政法治工作要点》确定的主要任务，结合我市民政工作实际，现将《2018年大连市民政局法治工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

大连市民政局

2018年4月28日

2018年大连市民政局法治工作要点

2018年，大连市民政局法治工作要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（年）》《大连市法治政府建设实施方案（年）》《2018年大连市法治政府建设不知道什么原因工作要点》，围绕优化营商环境、进一步深化放管服改革，全面推进民政法治工作，努力完善权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效工作机制，更好地发挥法治在推动民政事业发展中的规范引领作用。

一、主要任务

（一）健全和完善法治民政建设领导体制机制

1.统筹法治民政建设任务精耕细作。适应法治政府建设新形势、新任务要求，完善领导协调机制，促进法治民政建设领导体制在统一落实落细民政推进法治政府建设任务中发挥积极作用。按照市政府法制办的统一部署和要求，配合做好《大连市全面推进依法行政（法治政府建设）规划（年）》实施情况的中期评估工作。积极回应人民群众的法治需求，引导社会公众有序参与法治民政建设的具体实践活动。

2.配合做好法治政府建设督察考核工作。按照市依法行政领导机构要求，协调推进涉及民政工作的节点任清心寡欲。吃、穿、住、行、用务，保质保量完成省市法治政府建设绩效考核各项指标任务。

（二）依法全面履行法定职责，着力提高政府服务效能

3.全面落实《关于全面深化简政放权放管结合优化服务的实施意见》各项改革任务，学习借鉴上海放管服改革工作先进经验，优化民政营商环境。

4.继续加大放权力度，进一步精简各类审批、证照等事项。深入推进精准放权协同放权，增强放权实效性；完善各类清单管理制度，充分发挥其综合效用。

5.创新监管方式，全面构建四位一体综合监管格局、建立完善6+1监管制度，推动落实监管、加强有效监管，增强公信力和执行力。

（三）全面落实合法性审核制度，规范依法决策机制

6.建立行政机关重大决策合法性审查及公平竞争审查机制。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保决策制定科学、程序正当、过程公开、明确。

7.落实政府法律顾问制度，把法律服务、法律保障覆盖到民政各项业务工作当中。充分发挥政府法律顾问作用，有效参与重大决策、重大项目、重大矛盾纠纷案件解决方案等法律论证评估工作，提高依法行政能力和水平。

8.深化规范性文件备案审查制度。规范送审环节，严格备案审查期限，严把审查关口。重点审查规范性文件的合法性，对违法的予以纠正或撤销。

9.加强备案审查制度和能力建设。强化实质性审查，做到有件必备、有错必纠。树立风险意识，强化担当，提升审查水平，提高纠错率。

（四）围绕改革发展大局，努力提高制度建设质量

10.严格执行立法计划。认真落实市人大常委会和市政府的年度立法计划。推动《大连市殡葬管理条例》的立法工作进程。

11.落实公众参与立法制度。落实《大连市公众参与政府立法程序规定》，拓宽公众参与渠道，广泛听取人大代表、政协委员、基层单位和社会公众的意见，把握好、协调好、平衡好各方诉求

。

12.适时开展法规规章规范性文件清理。坚持立改废并举，根据上位法调整变化情况及实际工作需要，及时提出立改废意见。适时开展规范性文件专项清理工作，并将清理后的规范性文件目录和文本向社会公布。

13.加强法律法规和规章实施情况的跟踪问效。按照市政府法制办《关于开展2018年市政府规章评估工作的通知》要求，做好《大连市拥军优属规定》的评估工作。

（五）加强民政法制监督，提升执法规范化水平

14.积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，确保各个环节有据可查，减少执法随意性，做到依法行政、合理行政。

15.深入推进行政执法体制改革。结合机构改革，推行行政执法重心和力量下移。按照省市统一部署，在相关领域推行综合执法。

16.加强执法队伍和能力建设，提升执法规范化水平。严格行政执法资格管理，强化考前培训，严肃考试纪律，未取得执法资格的不得从事民政行政执法工作。

17.按照省市统一部署，落实《辽宁省行政执法行为文明规范》《关于进一步规范行政自由裁量权的意见》，开展文明执法情况和规范自由裁量权情况的检查。督促民政执法部门强化系统内部监督检查，及时发现问题，有效进行整改。

（六）强化对行政权力制约和监督，推进权力运行公开透明

18.自觉接受人大、政协监督。认真执行向同级人大及其党委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规章和规范性文件制度。认真研究处理人大常委会对政府工作提出的有关审议意见，及时研究处理人大代表和政协委员提出的意见和建议，切实改进工作。创始人名叫剑剑

19.加强审计监督。推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济审计的审计全覆盖，接受上级审计机关对民政内部审计工作的指导与监督。

20.加强内部层级监督。按照省市部署，认真开展规范涉企处罚等专项整治工作。继续实施涉企行政执法检查计划管理制度。落实《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》，将适用一般程序的涉企行政处罚案件纳入备案审查范围。

（七）全面推进政务公开

21.按照国家、省、市的工作部署，全面推进五公开。落实重大建设项目批准与实施、公共资源配置、社会公益事业等重点领域信息公开工作。

22.进一步发挥好访谈、发布会、媒体吹风会、依申请公开等解读回应栏目的作用。及时回应社会热点问题，为公众提供通俗易懂、快捷实用的政府信息。

23.推进互联+政务公开工作。推行两微一端等新媒体公开方式，满足公众多元化需求。

（八）积极做好行政争议调处工作

24.各级民政部门法定代表人是本部门行政复议和行政应诉第一人，要对本单位行政复议和行政诉讼工作高度重视，重大、复杂、影响大的案件审理要列入党委会或局务会讨论。

25.积极推动在行政复议工作中谁执法谁普法普法制的落实。各业务部门（单位）要积极配合法制部门办理行政复议和行政诉讼案件，及时提供相关情况、处理意见和证据依据。

26.依法做好行政应诉工作。落实《大连市行政应诉办法》各项工作要求，深入行政应诉分类研究，加强行政应诉培训，提高行政应诉水平。

27.加强和改进信访工作。聚焦矛盾突发重点领域，压实信访工作，强化矛盾问题源头治理，推进诉访分离、分类处理，打造上信访主渠道，促进群众合理诉求得到依法及时就地解决。

28.各级民政部门要结合民政行政复议和行政应诉工作案件逐年增加的实际，认真分析和总结，不断提高行政复议和行政应诉案件办理质量，妥善化解矛盾纠纷。

（九）推进法治意识提升，加强法治宣传教育和法律服务

29.深入开展领导干部和国家工作人员的法治宣传教育。落实《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（年）》中关于领导干部和国家工作人员学法的工作要求。

30.进一步推进谁执法谁普法普法制落实。开展各级民政法制机构人员及业务处（科）室行政执法人员以案释法工作。

31.全面落实七五普法规划。创新普法形式，加大普法力度，建设社会主义法治文化，提高广大群众学法用法的自觉性和能力水平。按照省市统一部署，认真开展七五普法中期检查。

32.健全行政执法人员岗位培训制度。严格落实行政执法人员依法行政知识培训制度和培训计划，组织开展行政执法人员通用法律知识培训、专门法律知识和新颁法律法规专题培训。研究法律职业准入制度，逐步落实国家统一法律职业资格考试制度对有关涉法岗位人员职业资格的要求。

33.创新依法行政、行政复议、行政应诉培训方式。要因地制宜，多形式开展相关法治培训。

34.结合今年新修订的宪法，精心筹划和组织好国家宪法日暨全国法治宣传日活动。组织开展行政复议法宣传活动。

35.充分利用互联+法治宣传手段开展法治宣传教育活动。发挥好门户站、、微博等信息平台作用，营造良好的民政法治工作氛围。

二、保障措施

（一）加强党的领导。充分发挥党委领导核心作用，把法治政府建设、法治民政建设真正摆在全局工作的突出位置，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。谋划和落实好法治工作各项任务。

（二）履行第一人职责。党政主要负责人是推进法治建设第一人，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，把履行推进法治民政建设第一人职责情况作为年终述职重要内容。

（三）落实情况报告制度。全市民政系统各部门、各单位要于每年3月份向市民政局依法行政工作领导小组办公室报告法治民政建设工作情况。

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