奖惩机制缺地方政府无心恋战保障房.DG

房价居高不下，群众痛苦不堪，中央力挺保障房，地方建设进度慢原因何在？

“中央重视，但地方的贯彻不足，地方政府更愿意去做商品房以及一些更能体现政绩的项目。”天津合生珠江房地产开发有限公司总经理郑昌立将板子直接打到了地方政府身上。

全国人大常委会的一份权威报告显示，在中央预算安排的重大公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至8月底仅完成投资 94.9亿元，完成率为2 .6％。

观察人士指出，房价居高不下的重要原因是目前巨大的住房需求基本都是通过购买商品房来解决，保障房还没有发展成为一个有效的释放需求的出口。因此，大力发展保障房迫在眉睫。

以经济适用房的建设为例，住房和城乡建设部此前披露的显示，今年上半年全国各地新开工经济适用房 88万平方米、48万套，仅仅约占全年指标的 7％。

就北京市而言，北京市规划委2006年出台的《北京住房建设规划(2006年～2010年)》要求，“十一五”期间经济适用房建设规模约1500万平方米，约21万套。这意味着每年经济适用房的建设规模都在 00万平方米左右。但实际情况是，北京今年确定的年度保障性住房建设任务中，计划新开工建设经济适用房的面积已经缩减为160万平方米，预计在今年竣工的经济适用房只有102万平方米。《中国产经》从北京市住房和城乡建设委员会的官方站上查阅到的最新资料显示，今年1至7月新开工经济适用房累计完成投资46. 亿元，面积则仅有67万平方米，即使按照缩减后的160万平方米计算，也才完成了40％。

财力限制了投入？

上述人大常委会的报告指出，今年国家下达的保障性住房建设计划，全国共需投入1676亿元，其中，中央投入49 亿元，占29.4％；地方配套118 亿元，占70.6％，落实困难。

是地方政府缺钱无力完成投资吗？

国务院于2008年11月出台“国十条”和推出4万亿的一揽子投资计划后，地方政府被要求配套筹集1.2万亿至1. 万亿资金。这部分配套资金，对于分税制后出现资金短缺的地方政府来说，资金缺口确实很大。

但是，另外一个状况同样值得注意。

11月1 日，据财政部公布数据显示，10月份，全国财政收入6844.9 亿元，比去年同期增加1515.98亿元，增长28.4％。

对于原材料把关不够“全国财政收入增幅快速回升，地方财政收入的高增长发挥了主要拉动作用，而中央一级财政收入由于受到结构性减税影响比较大，增幅回升缓慢。”财政部财科所副所长白景明说。

资料显示，前10个月累计，中央本级收入 1 0.2 亿元，同比增长4.9％；地方本级收入270 .57亿元，同比增长10.8％。

由此看来，地方财政并不是人们想象的那样紧张。

按照2007年国务院“24号文”的要求，各地需要将公积金增值收益和土地出让金收益的10％用于保障性住房建设。

今年土地市场复苏势头强劲，各地地王层出不穷。统计显示，今年前三季度北京市土地出让收入已经超过800亿元，上海也已经超过500亿元。

此外，地方的发行也使地方政府财政相对宽裕。资料显示，目前，地方债的规模已经达到2000亿元。

财政收入尚可、土地出让获益颇丰、地方债拓宽资金来源，由此可证，地方政府无力完成保障房投资一说很难成立。

“地方政府财力在增长，但在保障房建设方面投入力度不大。”天津合生珠江房地产开发有限公司总经理郑昌立指出。

“零地价、低税费让地方政府没有兴趣进行保障房的开发。”安邦咨询分析师苏晶指出，地方政府并不是无力投资，而是不感兴趣。

苏晶认为，按照政策，经济适用住房用地由国家划拨，利润率必须控制在 ％以内，各方面的税费也要减免。零地价、微利性和低税费，构成了经济适用住房的三大基本属性。也正是由于率润的控制，地方政府以及开发商对于修建经济适用房的兴趣不是很高。

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