强化风险管理进一步提升监管水平永恒

《质量发展纲要》明确要求加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力。面对新时期质量管理工作的新要求，检验检疫部门必须加快建立以标准化风险管理工作流程为基础，以企业质量信用管理为抓手的质量安全风险管理体系，并依托当前国家质检总局正在全面推行的质量管理体系建设，全面提升风险管理水平。

建立标准化风险管理工作流程，将风险管理融入到日常检验检疫管理工作中。从当前实践效果看，尽管检验检疫部门对风险分析的基本内涵、运作机制、方法手段等进行了积极探索，已初步建立了较为科学的评估体系和运行机制。但总体来看，我国检验检疫风险管理尚未形成完整体系，风险管理工作的整体意识还有待进一步强化，具体表现为风险管理的范围、实用性、可操作性与检验检疫实际工作需要仍有差距。究其原因，还是风险管理没有完全融入到日常管理中。同样，从风险管理在我国其他政府部门以及世界各国政府应用情况看，建立完善的政府风险管理体系仍然是各国政府共同思考的课题。特别是近年来不断发生的产品质量和食品安全事件，使得各国政府清醒意识到科学有效的风险管理需要先进的风险管理理论来指导。

在此背景下，只有引进国际普遍认可的风险管理理论，应用国际风险管理标准，借鉴企业风险管理的宝贵经验，建立标准化风险管理工作流程，即明确风险监测、研判、预警、处置、交流等环节工作程序、工作要求以及执行主体及其，才能将风险管理融入到组织管理的各个活动中，使风险管理成为常态管理的一部分。

检验检疫质量安全风险管理应以企业质量信用为抓手，落实企业质量主体。风险研判是检验检疫实施风险管理的核心，只有提高风险研判的科学性和准确性，才能减少管理的随意性和盲目性。但是随着我国对外贸易的飞速发展，新的进出口产品层出不穷，影响产品的风险因素也是不断变化，而在现有检力资源相对缺乏的情况下，难以实现对所有产品风险因素的及时研判。此外，当前检验检疫对产品风险研判主要根据产品特性、质量数据、敏感因子3类评价要素。从风险研判过程看，仍以定性评估为主，不可避免会受到人为因素的影响。而作为产品质量安全第一人的企业，其质量信用评价指标相对客观，容易量化。同时，随着我国企业信用意识的增强，对于进出口企业来说，尤其是信用优良的企业，迫切需要向检验检疫机构展示其良好信用状况，以更好地享受到检验检疫机构给予的服务便利。所以，检验检疫部门必须加快建立以企业质量信用为抓手的检验检疫质量安全风险管理体系，这不仅是检验检疫部门适应国内外新形势发展的必然要求，也是我国信用市场发展的必然要求。

不过 依托质量管理体系建设，全面提升质量安全风险管理水平。检验检疫实施风险管理，就必须将风险管理的理念、方法和手段，自觉运用到日常监管工作中，遵循风险管理的基本原则，并通过建立组织架构、运行机制、工作制度、方法技术等构建质量安全风险管理体系。根据当前的认知水平和检验检疫工作实际，虽然该体系需以产品类别分别构建，但并非仅依靠该类产品的业务主管部门就能够独立完成，而是需要检验检疫部门整体上从管理理念、工作制度、资源配置、技术保障等多方面进行统一规化，并由各个部门共同参与才能有效建立。因此，构建质量安全风险管理体系必须要依托质量管理体系建设来开展。而在实际工作中，这两项工作也是互为补充、相互促进的。其中，只有通过质量安全风险分析，才能发现质量管理体系建设过程中存在的问题，从而持续改进质量管理体系；同样，只有建立完善的质量管理体系，才能确保质量安全风险管理的有效开展，并通过自我检查、自我控制，不断提升风险管理工作水平。