中国能否在2016年实施CAP区域

讯：有消息称，中国计划在 十三五 期间（2016－2020年）力争实施总量控制制度。2016年将是能否实施总量控制的关键一年。

据报道，消息来自一位地方发改委官员对国家发改委副主任 会议讲话的转述。该报并未透露消息源的真实姓名。

国家发改委数位政策人士表示，不必过度解读上述消息。

其实还没最后决策。 中国国家气候战略研究与国际合作中心副主任邹骥说， 但中国政府和专家走道路的迫切心情可见一斑。

峰值何时来？

20 0年是此前中国学界和政策研究领域对中国排放峰值时间的基本预期。

此次报道提及，发改委正在积极研究，促使排放峰值提早出现，预计是2025年。中国对自身达到排放峰值的时间，似乎有了更乐观的估计。

这是否与即将举行的气候谈判有关？是不是某种预热？

美国自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强说： 至少有一点可以看出：政府在加强研究，原先设定的20 0年峰值目标，应该重新研究。它只是可能的情境之一。

邹骥认为： 指标如果离实际太远，无论是冒进还是保守，都损伤政府公信力和权威；另外，需要把这个指标和承诺谈判的语境适当分离，它们的指向有所不同。

中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华，一直倾向于发出更为保守的声音。

在潘家华看来，大规模的结构调整变化，应该在2020年以后。那时工业、原材料、制造业产能趋近顶峰，不可能大幅再增，在这一水平上保持一段时间，更多的投资逐渐转向服务业，转向提高能效、改进技术的相关产业，到20 5年前后，第三产业比重可以达到55%－64％。

邹骥说，不管峰值何时到来，之后是持续的平台特征还是迅速下降，取决于那个时候的能源结构、产业和产品结构、出口结构、消费特征（特别是交通和建筑方面的能耗）、各主要部门的效率和关键技术应用状况。 今天一定要把十多年或二十多年后的事情确切地定量描述，我不觉得国内外学界已经有了这样的能力。但政府逐步进入峰值管理阶段是必要的。

面对令不少人感到鼓舞的2025年峰值目标，他认为：中国在 20 0年之后达到峰值相对有把握，为此尚需努力并付出代价。