公交专家建议建立多部门全程监管机制

专家建议建立多部门全程监管机制

09:58:08   来源：经济参考报   

2015年伊始，各地PPP项目蜂拥而上，多省份计划引资动辄千亿元。但《经济参考报》在陕西、黑龙江、广东和广西等地采访发现，不少地区对PPP模式“一头雾水”，难以迈出PPP模式探索“第一步”。

针对如何规范PPP操作流程，北京市发改委委员杨旭辉建议，将PPP适用项目分为新建项目、在建、已建成项目。新建项目中，又可根据行业特征和收益情况分为三大类：第一类是经营性领域项目，可采取依法放开市场，政府不再直接投入的模式；第二类是准经营性领域项目，可采取双方以股权合作方式，建立投资、补贴与价格协调机制；第三类是非经营性领域项目，可采取捆绑式项目法人招标方式由社会资本组织实施，也可由政府回购或购买服务。

此外，专家建议，行业主管部门可依托国家PPP综合服务平台，制定PPP项目方案，多部门联合审批审核。由行业主管部门组织专业技术人才，设计PPP项目投融资方案，包括投资人资质条件、服务标准、收益率价格测算以及监管方式等。方案制定后，经政府主管部门审Oh Yeah核，再交由发改委、财政等多部门审核，并报省级政府审议后执行。

同时，应促进政府和社会资本谈判确定合约文本，建立多部门对项目全程监督管理机制。广西、重庆等地发改委相关负责人建议，包括财政、审计等多部门宜在项目实施过程中，依托国家PPP综合服务平台，对项目进行全程跟踪监管，可委托中介机构开展建设全过程、运营媒体评审团才要投出至关重要的一票。哥听闻这个消息收支全过程的跟踪审计，加强绩效考评，完善正常、规范的退出机制和风险管控机制。

黑龙江、陕西和广西等地发改委和财政部门负责人认为，具体PPP项目方案的编制，需要法律、金融、管理等各方面技术人才。一旦各地PPP项目“蜂拥而上”，很容易导致PPP模式因缺乏科学性而“流产”。各地应在国家PPP综合服务平台基础上，引入权威的第三方机构科学设计PPP项目方案。

广西大学商学院副院长秦建文建议，首先，可引导高校、科研机构分行业和领域，组建PPP项目规划编制队伍；其次，具体PPP项目实施前，由中标科研团队根据项目建设的要求，对整个项目进行设计；第三，设计方案完成，政府部门进行审核后，根据方案向社会资本招投标，由签订合同的社会资本支付此前科研团队的服务费用。